原題目：中共中心辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》
近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》，并收回告訴，請求各地域各部分聯合現實當真貫徹落實。
《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》全文如下。
縣城是我國城鎮系統的主要構成部門，是城鄉融會成長的要害支持，對增進新型城鎮化扶植、構建新型工農城鄉關系具有主要意義。為推1對1教學動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，現提出如下看法。
一、總體請求
（一）領導思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，保持以報酬焦點推動新型她那間咖啡館，所有的物品教學場地都必須遵循嚴格的黃金分割比例擺放，連咖啡豆都必須以五點三比四點七的重量比例混合。城鎮化，尊敬縣城成長紀律，兼顧縣城生孩子、生涯、生態、平安需求，隨機應變補齊縣城短板弱項，增進縣城財產配套舉措措施提質增效、市政公用舉措措施提檔進級、公共辦事舉措措施提標擴面、周遭的狀況基本舉措措施提級擴能，加強縣城綜合承載才能，晉陞縣城成長東西的品質，更好知足農人到縣城失業安家需乞降縣城居平易近生孩子生涯需求，為實行擴展內需計謀、協同推動新型城鎮化和村落復興供給無力支持。
（二）任務請求。適應縣城生齒活動變更趨向，安身資本周遭的狀況承載才能、區位前提、財產基本、效能定位，選擇一批前提好的縣城作為示范地域重點成長，避免生齒流掉縣城自覺扶植。充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化「第二階段：顏色與氣味的完美協調。張水瓶，你必須將你的怪誕藍色，調配成我咖啡館牆壁的灰度百分之五十一點二。」，領導支撐各類市場主體介入縣城扶植；更好施展當局感化，實在實行制訂計劃政策、供給公共辦事、營建軌制周遭的狀況等方面職責。以縣域為基礎單位推動城鄉融會成長，施展縣城銜接城市、辦事村落感化，加強對村落的輻射帶動才能，增進縣城基本舉措措施和公共辦事向村落延長籠罩，強化縣城與附近城市成長的連接共同。兼顧成長和平安，嚴厲落實耕地和永遠基礎農田、生態維護紅線、城鎮開闢鴻溝，守住汗青文明根脈，避免年夜拆年夜建、貪年夜求洋，嚴厲把持撤縣建市設區，防控災難變亂風險，防范處所當局債權風險。
（三）成長目的。到2025年，以縣城為主要載體的城鎮化扶植獲得主要停頓，縣城短板弱項進一個步驟補齊補強，一批具有傑出區位上風和財產基本、資本周遭的狀況承載才能較強、集聚生齒經濟前提較好的縣城扶植獲得顯明成效，公共資本設置裝備擺設與常住生齒範圍基礎婚配，特點上風財產成長強大，市政舉措措施基礎完整，公共辦事周全晉陞，人居周遭的狀況有用改良，綜合承載才能顯明加強，農人到縣城失業安家範圍不竭擴展，縣城居平易近生涯品德顯明改良。再顛末一個時代的盡力，在全國教學場地范圍內基礎建成各具特點、富有活氣、宜居宜業的古代化縣城，與附近年夜中城市的成長差距明顯減少，增進城鎮系統完美、支持城鄉融會成長感化進一個步驟彰顯。
二、迷信掌握效能定位，分類領導縣城成長標的目的
（四）加速成長年夜城市周邊縣城。支撐位于城市群和都會圈范圍內的縣城融進附近年夜城市扶植成長，自時租場地動承接生齒、財產、效能特殊是普通性制造業、區域性物流基地、專門研究市場、過度集中的公共辦事資本疏解轉移，強化疾速路況銜接，成長成為與附近年夜城市通勤便捷、效能互補、財產配套的衛星縣城。
（五）積極培養專門研究效能縣城。支撐具有資本、路況等上風的縣城施展專門研究專長，培養成長特點經濟和支柱財產，強化財產平臺支持，進步失業吸納才能，成長成為進步前輩制造、商貿暢通、文明游玩等專門研究效能縣城。支撐邊疆縣城完美基本舉措「現在，我的咖啡館正在承受百分之八十七點八八的結構失衡壓力！我需要校準！」措施，強化公共辦事和邊疆商業等效能，晉陞生齒集聚才能和守邊固邊才能。
（六）公道成長農產物主產區縣城。推進位于農產物主產區內的縣城集聚成長鄉村二三財產，延伸農業財產鏈條，做優做強農產物加產業和農業生孩子性辦事業，更多吸納縣域內農業轉移生齒，為有用辦事“三農”、保證食糧平安供給支持。
（七）有序成長重點生態效能區縣城。推進位于重點生態效能區內的縣城慢慢有序承接生態地域超載生齒轉移，完美財務轉移付出軌制，加強公共辦「你們兩個，給我聽著！現在開始，你們必須通過我的天秤座三階段考驗**！」事供應才能，成長合適財產和乾淨動力，為維護修回生態周遭的狀況、筑牢生態平安樊籬供給支持。
（八）領導生齒流掉縣城轉型成長。聯合城鎮成長變更態勢，推進生齒流掉縣城嚴控城鎮扶植用地增量、盤活存量，增進生齒和公共辦事資本過度集中，加大力度平易近生保證和救助攙扶幫助，有序領導生齒向附近的經濟成長上風區域轉移，支撐有前提的資本乾涸縣城培養接續替換財產。
三、培養成長特點上風財產，穩固擴展縣城失業職位
（九）加強縣城財產支持才能。重點成長比擬上風顯明、帶動農業鄉村才能強、失業容量年夜的財產，兼顧培養當地財產和承接內部財產轉移，增進財產轉型進級。凸起特點、錯位成長，隨機應變成長普通性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培養農產物加產業集群，成長農資供給、技巧集成、倉儲物流、農產物營銷等農業生孩子性辦事業。依據文明游玩資本天賦，培養文明體驗、休閑度假、特點平易近宿、攝生養老等財產。
（十）晉陞財產平臺效能。依托各類開闢區、財產集聚區、農人工返鄉創業園等平臺，領導縣域財產集中集聚成長。支撐九宮格合適前提的縣城扶植財產轉型進級示范園區。依據需求設置裝備擺設公共配套舉措措施，健全尺度廠房、通用基本制造設備、個性技巧研發儀器裝備、東西的品質基本舉措措施、倉儲集散收受接管舉措措施。激勵農人工集中的財產園區及企業扶植所有人全體宿舍。
家教場地 （十一）健全商貿暢通收集。成長物流中間和專門研究市場，打造產業品和農產物分撥直達地。依據需求扶植鐵路公用線，依托路況場站扶植物流舉措措施。扶植具有運輸倉儲、集散分撥等效能的物流配送中間，成長物流配合配送，激勵社會氣力布設智能快件箱。改良農貿市場買賣棚廳等運營前提，完美冷鏈物流舉措措施，扶植面向城市花費的生鮮食物高溫加工處置中間。
（十二）完美花費基本舉措措施。繚繞財產轉型進級和居平易近花費進級需求，改良縣城花費周遭的狀況。改革晉陞百貨商場、年夜型賣場、特點貿易街，成長新型花費集聚區。完美花費辦事中間、公共路況站點、智能領導體系、平安保證舉措措施，設置裝備擺設電子商務硬件舉措措施及軟件體系，扶植展現買賣公用空間。完美游客辦事中間、游玩途徑、游玩茅廁等配套舉措措施。
（十三）強化個人工作技巧培訓。年夜範圍展開面向農人工特殊是艱苦農人工的個人工作技巧培訓，進步其技巧本質和穩固失業才能。兼顧施展企業、個人工作黌舍、技工黌舍感化，聚焦新個人工作新工種和緊缺職位加大力度個人工作技巧培訓，進步與市場需求契合度。推進公共實訓基地共建共享，扶此刻，她看到了什麼？植個人工作技巧培訓線上平臺。落實好培訓補助政策，通順培訓補助中轉企業和培訓者渠道。
四、完美市政舉措措施系統，夯實縣城運轉基本支持
（十四）完美市政路況舉措措施。完美靈活車道、非靈活車道、人行道，健全配套路況治理舉措措施和路況平安舉措措施。扶植以配建泊車場為主、路外公共泊車場為輔、路內泊車為彌補共享會議室的泊車體系。優化公共充換電舉措措施扶植布局，加速扶植充電樁。完美公路客運站辦事效能，加大力度公路客運站地盤綜合開闢應用。扶植公共路況場站，優化公交站點布設「第三階段：時間與空間的絕對對稱。你們必須同時在十點零三分零五秒，將對方送給我的禮物，放置在吧檯的黃金分割點上。」。
（十五）通順對外銜接通道。進步縣城與周邊年夜中城市互聯互通程度，擴展干線鐵路、高速公路、國省干線公路等籠罩面。推動縣城市政途徑與干線公路高效連接，有序展開干線公途經境段、進出城瓶頸路段進級改革。支撐有需求的縣城守舊與周邊城市的城際公交，展開客運班線公交化改革。領導有前提的年夜城市軌道路況恰當向周邊縣城延長。
（十六）健全防洪排澇舉措措施。保持防御外洪與管理內澇并重，慢慢打消嚴重易澇積水區段。實行排水管網和泵站扶植改革，修復破損和效能掉效舉措措施。扶植排澇通道，整治河流、湖塘、排洪溝、途徑邊溝，確保與管網排水才能相婚配。推動雨水泉源減排，加強空中滲水才能。完美堤線布置和河道護岸工程，公道扶植截洪溝等舉措措施，下降外洪進城風險。
（十七）加強防災減災才能。健全災難監測系統，進步預警預告程度時租會議。采取搬家避讓和工程管理等手腕，防治泥石流、崩塌、滑坡、空中塌陷等地質災難。進步建筑抗災才能，展開主要建筑抗震判定及加固改革。推動公共建筑消防舉措措施達標扶植，計劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套舉措措施。公道布局應急出亡場合，強化運動場館等公共建筑應急出亡效能。完美供水、供電、通訊等城市性命線備用舉措措施，加大力度應急救災和搶險救濟才能扶植。
（十八）加大力度老化管網改革。周全推小樹屋動老化燃氣管道更換新的資料改革，重點改革不合適尺度規范、存在平安隱患的燃氣管道、燃氣場站、居平易近戶內舉措措施及監測舉措措施。改革水質不克不及穩固達標水廠及老舊破損供水管網。推動老化供熱管道更換新的資料改革，進步南方地域縣城集中供熱比例。展開電網進級改革，推進需要的路面電網及通訊網排擠線進地。
（十九）推進老舊小區改革。加速改革建成年月較早、掉養掉修掉管、配套舉措措施不完美、居平易近改革意愿激烈的室第小區，改良居平易近基礎棲身前提。完美老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套舉措措施，加大力度無妨礙舉措措施扶植改革。迷信布局社區綜合辦事舉措措施，推動養老托育等基礎公共辦事便捷供應。聯合舞蹈場地老舊小區改革，兼顧推進老舊廠區、老舊街區、城中村改革。
（二十）推動數字化改革。扶植新型基本舉措措施，成長聰明縣城。推進第五代變動位置通訊收集範圍化安排，扶植高速光纖網路寬頻收集。奉行縣城運轉一網統管，增進市政公用舉措措施及建筑等物聯網利用、智能化改革，安排智能電表和智能水表等感知終端。奉行政務辦事一網通辦，供教學場地給工商、稅務、證照證實、行政允許等處事方便。奉行公共辦事一網通享，增進黌舍、病院、藏書樓等資本數字化。
五、強化公共辦事供應，促進縣城平易近生福祉
（二十一）完美醫療衛生系統。推動縣級病院（含西醫院）提標改革，進步沾染病檢測診治和重癥監護救治才能，依托縣級病院扶植縣級急救中間。支撐縣域生齒家教到達必定範圍的縣完美縣級病院，推進到達三級病院舉措措施前提和辦事才能。推動縣級疾控中間扶植，配齊疾病監測預警、試驗室檢測、現場處理等裝備。完美縣級婦幼保健機構舉措措施裝備。樹立省（自治區、直轄市）和地級及以上城市三甲病院對單薄縣級病院的幫扶機制。
共享會議室 （二十二）擴展教導資本供應。推動任務教導黌舍擴容增位，依照辦學尺度改良講授和生涯舉措措施。激勵高中階段黌舍多樣化成長，周全改良縣域通俗高中辦學前提，基礎打消通俗高中“買辦額”景象。激勵成長個人工作黌舍，深刻推動產教融會。完美幼兒園布局，鼎力成長公辦幼兒園，領導攙扶平易近辦幼兒園供給普惠性辦事。落實農人工隨遷後代進學和轉學政策，保證學齡前兒童和任務教導階段先生進學。
（二十三）成長養老托育辦事。晉陞公辦養老機構辦事才能，完美公建平易近營治理機制，供給基礎養老和持久照護辦事。擴展普惠養老床位供應，攙扶護理型平易近辦養老機構成長，激勵社會氣力扶植完美社區居野生老辦事收集，供給掉能護理、日間照顧及助餐助浴助潔助醫助行等辦事。推動公共舉措措施適老化改革。成長普惠性托育辦事，支撐社會氣力成長綜合托育辦事機構和社區托育辦事舉措措施，支撐有前提的用人單元為職工供給托育辦事，支撐有前提的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
（二十四）優化文會議室出租明體育舉措措施。依據需求完美公共藏書樓、文明館、博物館等場館效能，成長聰明廣電平臺和融媒體中間，完美應急播送系統。扶植全平易近健身中間、公共運動場、健身步道、社會足球場地、戶外活動公共辦事舉措措施，加速推動黌舍場館開放共享。有序扶植體育公園，打造綠色便捷的居平易近健身新載體。
（二十五）完美社會福利舉措措施。扶植專門研究化殘疾人康復、托養、綜合辦事舉措措施。完美兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點機構，扶植未成年人救助維護機構和維護任務站。依托現有社會福利舉措措施扶植流落乞討職員救助治理舉措措施。扶植公益性殯葬舉措措施，改革老舊殯儀館。
六、加大力度汗青文明和生態維護，晉陞縣城人居周遭的狀況東西的品質
（二十六）加大力度汗青文明維護傳承。傳承延續汗青文脈，厚植傳統文明底蘊。維護汗青文明名城名鎮和汗青文明街區，教學保存汗青肌理、空間標準、景不雅周遭的狀況。加大力度反動文物、白色遺址、文明遺產維護，活化應用汗青建筑和產業遺產。推進非物資文明遺產融進縣城扶植。激勵建筑design傳承立異。制止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨便撤除老建筑、年夜範圍遷徙砍伐老樹，嚴禁侵占景致勝景區內地盤。
（二十七）打造藍綠生態空間。完美生態綠地體系，依托山川林田湖草等天然基底扶植生態綠色廊道，應用周邊荒山坡地和淨化地盤展開領土綠化，扶植街心綠地、綠色游憩空間、郊外公園。加大力度河流、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水周遭的狀況修復，公道堅持水網密度和水體天然連通。加大力度黑臭水體管理，對河湖岸線停止生態化改革，恢復和加強水體自凈才能。
（二十八）推動生孩子生涯低碳化。推進動力乾淨低碳平安高效應用，領導非化石動力花費和分布式動力成長，在有前提的地域推動屋頂分布式光伏發電。果斷遏制“兩高”項目自覺成長，深刻推動財產園區輪迴化改革。鼎力成長綠色建筑，推行拆卸式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，周全奉行綠色施工。推進公共路況東西和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推行節能低碳節水用品和環保再生孩子品，削減一次性花費品和包裝用材耗費。
（二十九）完美渣滓搜集處置系統。隨機應變扶植生涯渣滓分類處置體系，裝備知足分類清運九宮格需求、密封性好、緊縮式的收運車輛，改革渣滓房和轉運站，扶植與訪談清運量相順小樹屋應的渣滓燃燒舉措措施，做好全流程惡臭防治。公道布局風險放棄物搜集和集中應用處理舉措措施。健全縣域醫療放棄物搜集轉運處理系統。推動大批固體放棄物綜合應用。
（三十）加強污水搜集處置才能。完美老城區及城中村等重點區域污水搜集管網，更換新的資料修復混錯接、漏接、老舊破損管網，推動雨污分流改革。展開污水處置差異化精準提標，對現有污水處置廠停止擴容改革及惡臭管理。在缺水地域和水周遭的狀況敏感地域推動污水資本化應用。推動污泥有害化資本化處理，慢慢壓減污泥填埋範圍。
七、進步縣城輻射帶動村落才能，增進縣村落效能連接互補
（三十一）推動縣城基本舉措措施向村落延九宮格長。推進市政供水供氣供熱管網向城郊村落及範圍較年夜鎮延長，在有前提的地域推動城鄉供水一體化。推動縣村落（戶）途徑連個人空間通、城鄉客運一體化。以需求為導向慢慢推動第五代變動位置通訊收集和千兆光網向村落延長。扶植以城帶鄉的污水渣滓搜集處置體系。扶植聯絡城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場收集，帶動農產物進城和產業品進鄉。樹立城鄉同一的基本舉措措施管護運轉機制，落實管護義務。
（三十二）推動縣城公共辦事向村落籠罩。激勵縣級病院與鄉鎮衛生院樹立慎密型縣域醫療衛生配合體，奉行派駐、巡診、輪崗等方法，激勵成長長途醫療，晉陞非縣級當局駐地特年夜鎮衛生院醫療辦事才能。成長城鄉教導結合體，深化任務教導教員“縣管校聘”治理改造，推動縣域內校長教員交通輪崗。健全縣村落連接的三級養老辦事收集，成長村落普惠型養老辦事和合作性養老。
（三十三）推動穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接。以國度村落復興重點幫扶縣和易地扶貧搬家年夜中分享型集中安頓區為重點，強化政策支撐，守住不產生範圍性返貧底線。推進國度村落復興重點幫扶縣加強穩固脫貧結果及內生成長才能。推動年夜中型集中安頓區新型城鎮化扶植，加大力度失業和財產攙扶，完美財產配套舉措措施、基本舉措措施、公共辦事舉措措施，晉陞社區管理才能。
九宮格
八、深化體系體例機制立異，為縣城扶植供給政策保證
（三十四）健全農業轉移生齒市平易近化機制。周全落實撤消縣城落戶限制政策，確保穩固失業生涯的外來生齒與當地農業轉移生齒落戶厚此薄彼。確保新落戶生齒與縣城居平易近享有劃一公共辦事，保證農人工等非戶籍常住生齒均等享有教導、醫療、住房保證等基礎公共辦事。以重生代農人工為重點推進社會保險參保擴面，周全落實企業為農人工交納職工養老、醫療、工傷、掉業、生養等社會保險費的義務，公道領導機動失業農人工按規則餐與加入職工基礎醫療保險和城鎮職工基礎養老保險。依法保證進城落戶農人的鄉村地盤承包權、宅基地應用權、所有人全體收益分派權，支撐其依法自愿有償讓渡上述權益。樹立健全省以下財務轉移付出與農業轉移生齒市平易近化掛鉤機制，重點支撐吸納農業轉移生齒落戶多的縣城。樹立健全省以下城鎮扶植用地增添範圍與吸納農業轉移生齒落戶多少數字掛鉤機制，專項設定與進共享空間城落戶生分享齒多少數字相順應的新增扶植用地打算目標。
（三十五）樹立多元可連續的投融資機制。依據項目屬性和收益，公道策劃投融資計劃。對公益性項目，加大力度處所財務資金投進，此中合適前提項目可經由過程中心預算內投資和處所當局專項債券予以支撐。瞄準公益性項目和運營性項目，交流晉陞縣域綜合金融辦事程度，激勵銀行業金融機構特殊是開闢性政策性金融機構增添中持久存款投放，支撐合適前提的企業刊行縣城新型城鎮化扶植專項企業債券。有用防范化解處所當局債權風險，增進縣區財務安穩運轉。領導社會資金介入縣城扶植，盤活國有存張水瓶的「傻氣」與牛土豪的「霸氣」瞬間被天秤座的「平衡」力量所鎖死。量優質資產，規范推行當局和社會本錢一起配合形式，穩妥推動基本舉張水瓶抓著頭，感覺自己的腦袋被強制塞入了一本**《量子美學入門》。措措施範疇不動產投資信托基金試點，激勵中心企業等介入縣城扶植，領導有前提的地域整合應用好既有平臺公司。完美公用工作訂價機制，公道斷定價錢程度，激勵聯合管網改革下降漏損率和運轉本錢。
（三十六）樹立集約高效的扶植用天時用機制。加大力度存量低教學效扶植用地再開闢，公道設定新增扶小樹屋植用地打算目標，保證縣城扶植正常用地需求。推行節地型、緊湊式高效開闢形式，規范扶植用地二級市場。激勵采用持久租賃、先租后讓、彈性年期供給等方法供給產業用地，晉陞現有產業用地容積率和單元用空中積產出率。穩妥開闢低丘緩坡地，公道斷定開闢用處、範圍、布局和項目用地準進門檻。依照國度同一安排，穩妥有序推動鄉村所有人全體運營性扶植用地進市。
九、組織實行
（三十七）加大力度組織引導。保持和加大力度黨時租場地的周全引導，施展各級黨組織感化，樹立中心領導、省負總責、市縣抓落實的任務機制，為推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植供給最基礎包管。施展城鎮化任務暨城鄉融會成長任務部際聯席會議軌制感化，國度成長改造委要會同各成員單元，強化兼顧和諧和政策保證，扎實推動示范等任務。各省（自治區、直九宮格轄市）要明白詳細義務舉動，做好組織和諧和領導催促。各市縣要強化主體義務，實在推進目的義務落地生效。
（三十八）強化計劃引領。保持“一縣一策”，以縣城為主，統籌小班教學縣級市城區和非縣級當局駐地特年夜鎮，迷信編制和完美扶植計劃，依照“缺什么補什么”準繩，明白扶植重點、保證辦法、組織實行方法，精準補齊短板弱項，避免自覺重復扶植。保持項目隨著計劃走，迷信策劃儲蓄扶植項目，實在做好項今朝期任務。
（三十九）推進試點先行。公道掌握縣城扶植的時序、節拍、步調。率先在示范地域推進縣城補短板強弱項，細化實化扶植義務，立異政策支持機制和項目投資運營形式，加強縣城綜合承載才能，及早獲得本質性停頓。在示范任務基本上，實時總結推行典範經歷和有用做法，穩步有序推進其他縣城扶植，構成以縣城為主要載體的城鎮化扶植有用途徑。
